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乡村振兴有序推进

来源:大众证券报  作者:  日期:2018-10-11 8:16:32

近日,乡村振兴战略规划正式印发,规划对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。事实上,乡村振兴战略并不是首次提出,在2017年的十九大报告中便已出现;2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》作为中央一号文件公布;5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

业内人士认为,当前乡村振兴的规划方案已经正式落地,规划细则与指标都已经逐步明确,因此,未来主题有望正式进入业绩兑现期,建议从农业科技、农业机械化、绿色农业三条主线挖掘投资机会。

事件驱动 乡村振兴战略规划印发

近日,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,在构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系等方面作了具体部署,并提出了农业科技进步贡献率由2016年的56.7%提高至2022年的61.5%;农业劳动生产率由2016年的3.1万元/人提高至2022年的5.5万元/人。到2022年率先基本实现农业农村现代化,到2035年基本实现农业农村现代化,到2050年如期实现农业农村现代化等定量要求。

2017年10月18日,十九大报告中首次明确提出乡村振兴战略。十九大报告指出:乡村振兴对于中国走出“中等发达国家陷阱”,建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来,并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务,提出了具体工作要求。

2017年12月29日,中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

在十九大明确战略方向后,今年以来乡村振兴政策稳步推进。1月2日,2018年中央一号文件公布,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施乡村振兴战略。5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。9月21日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。

此外,《规划》还提出,到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

市场分析 资金投入渠道逐步拓宽

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。在中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中,强调“开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障”,确保投入力度不断增强、总量持续增加;并从确保财政投入持续增长、拓宽资金筹集渠道和提高金融服务水平三方面提出相关规划。既有鼓励地方政府发行债券支持乡村振兴等传统方式,也有较新的提法,例如“调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例”和“改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制”。

政府工作报告中提出今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,要求优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围。优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目。

2018年上半年,专项债券仅使用了3673亿元的额度,占总额度的27%,其中涉及乡村振兴等“三农”主题的有450亿元左右。乡村振兴战略与稳增长、惠民生的基调吻合,有望成为下半年专项债发行的重点。专项债也是乡村振兴战略短期内重要的增量潜力来源。

2016年国土部、财政部颁布《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》,农村集体经营性建设用地入市或再转让须征收20%-50%的土地增值收益调节金纳入地方政府一般预算,保护农村农民利益。作为建设用地中的一个分支,农村集体经营性建设用地的收益调节情况很可能成为未来整体土地收益调节比例的一个样板,具有较强的参考意义。目前,农村农业支出被列为土地非成本性支出之一,约占收入近两成的非成本性支出的35%左右,随着政策倾斜,参照目前施行的征收农村集体经营性建设用地的增值收益调节比例,未来农业农村支出占非成本性支出的比例,不排除也会向50%靠拢。

2017年土地出让收入超过5万亿元,根据财政部2018年预算,预计2018年土地出让收入达到5.4万亿元左右,将再创新高,农业农村支出可能实现收入和比例双增长。如果按照5.4万亿元的土地收入计算,非成本性支出约为1.011亿元;如果能够按照50%的投入比例投向农业农村,则投入将为5055亿元,与2015年的2528亿元相比几乎翻倍。由于2015年后财政部不再公布国有土地转让收支情况,对2017年的情况进行粗略计算,5.2万亿的土地收入估算会有3360亿元左右的农业农村支出,由此进行估算,2018年与2017年相比,增量有望接近1700亿元。

投资机会 三条主线布局乡村振兴

华泰证券认为,可以从三条主线挖掘投资机会。第一,农业科技。通过生物育种以及化肥效率等方面的技术突破,使得粮食综合生产率以及农业科技进步贡献率提升;第二,农业机械化。通过推广机械化模式,使得农民的劳动生产率指标提升;第三,绿色农业。通过改善农村生态环境,发展休闲旅游业,使得对应休闲农业和乡村旅游接待人次提升。

主线一:农业科技是粮食安全的重要保障。农业科技主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村以及城市生活方面和一些简单的农产品加工技术,包括种植、养殖、化肥农药的用法、各种生产资料的鉴别、高效农业生产模式等方面。

随着城镇化的不断推进以及农村青壮年劳动力向城镇转移,我国农业就业人员总数近年来呈直线下降的趋势,农业产业面临着农村空心化的问题。同时,随着农村青壮年劳动力进城务工,留守在农村进行农业生产的劳动力整体年龄偏高,导致我国农业产业也面临着严重的农村老龄化问题。

因此,在水、耕地等资源有限以及农村人口比重不断减小的条件下,保持我国主要农产品供求总量基本平衡,确保粮食安全,也必须依靠科技提高土地生产率。从当前条件以及实施难度来看,我们认为农业科技最有可能的突破点在于生物育种技术以及化肥技术的突破。

主线二:农业机械化是提升劳动生产率的关键。

推进农业机械化是巩固提升我国粮食产能,保障国家粮食安全和重要农产品供应并提高农产品供给体系质量和效率的关键,在当前形势下更显得刻不容缓。在美国,农业就业人员占比长年低于2%,这得益于其较高的农业规模化程度以及机械化程度。相比之下,我国农业就业人口占比虽然逐年下滑,但依然保持较高的比重,原因在于我国农业现代化水平较低。提升劳动生产率的核心要求就是提效降本,加快推进农业机械化将是必经之路。

主线三:绿色农业有望成为农村发展的新模式。发展农村旅游业,生态环境是关键。绿色农业指的是将农业生产和环境保护协调起来,在促进农业发展、增加农户收入的同时保护环境、保证农产品的绿色无污染的农业发展类型。未来绿色生态农业有望成为发展农村旅游的承载。

华泰证券指出,当前乡村振兴的规划方案已经正式落地,规划细则与指标都已经逐步明确,因此,未来主题有望正式进入业绩兑现期,建议关注金正大(化肥)、中粮生化(农业科技)、一拖股份(农业机械化)。

此外,太平洋证券表示,考虑到未来可能出台相关政策加大对农机领域的扶持力度,推荐农机制造企业一拖股份、星光农机和农机流通企业吉峰科技。中信建投则认为,推动农业现代化直接利好农化龙头和现代农服企业,受益标的有新洋丰、金正大。

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