上海市2003年-2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见

第三部分机制建设与政府职能转变

九、加强政策引导，创新管理机制

今后三年，环境保护投资占全市国民经济总值的比重要继续保持在3%以上。保护环境是全社会的共同责任，环境保护和建设的任务应当由政府、社会、企业和个人依据各自的职责和义务共同承担。要根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁制造、谁回用，谁使用、谁付费”的原则，完善环境经济政策，发挥市场作用，使污染者承担责任，保护者享受利益，改变政府一家统包统揽的模式，加快建立符合社会主义市场经济的环境治理和保护机制。

（一）建立公共财政投入机制，确保政府投入稳步增加。
环境保护是政府必须发挥核心作用的领域。各级政府要把环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，纳入各级财政预算的正常支出科目，加大投资力度，促进城市环境基础设施建设，以及饮用水源保护区、生态敏感区、生态示范区、自然保护区的建设和管理等，增加对环境质量监测的投入。

    （二）建立和完善环境保护投融资机制，鼓励和吸引社会资金投资，加快环境保护建设。
    要加快完善环境设施使用和服务收费制度，吸引民间资本投入环境保护建设。按照国务院规定的“保本微利”的定价原则，提高城市污水收集和处置收费标准，开征生活垃圾收集处置费。对医院临床废物和工业危险废物，实行统一收集、付费处置。
    要运用投资、税收等政策杠杆，实施政策倾斜，鼓励民间资本积极参与环境保护建设。近期重点对城市污水治理、固体废物收集利用、城市绿化和郊区片林建设、有机复合肥生产以及生态农业开发等有利于环境保护的项目，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策。

    （三）贯彻“污染者付费”原则，完善排污收费制度，遏止污染排放。
    按照“排污费高于污染治理成本”的环境收费原则，扩大和提高排污收费的范围和标准。重点为：一是提高二氧化硫排污收费标准，促进排污单位实施脱硫项目，控制并逐步削减SO2排放总量，减少酸雨危害。二是开征工艺废气等特征污染因子以及畜禽污染的排污收费。三是开征运输扬尘、施工扬尘和堆场扬尘排污收费，控制和削减扬尘污染。此外，对环境造成危害和污染的产品，如废旧家电（特别是废旧电脑和打印机）、废电池、日光灯管、包装容器等，建立有偿收集处置机制。
    改革现行的排污费使用制度，通过“三个一块”，即排污费集中一块、市财政支持一块、其他方面筹集一块，建立市环境保护专用资金，探索运用资本市场筹集环保资金的路子。统一预算、统一使用、统一监管，提高资金使用效益。

（四）建立和完善环境经济政策引导机制，鼓励清洁生产，积极预防污染。
优先实施以下政策：一是对燃煤锅炉清洁能源替代，实施低价供气，给予改造项目补贴。二是鼓励清洁型机动车的开发和使用，CNG车用气实施低价政策，站点建设给予贴息优惠。三是制定鼓励热电联供、集中供热的政策。四是建立饮用水源保护专项资金，促进水源区内污水处理厂和涵养林带的建设和管理，促进有利于水源保护项目的发展，使水源的保护者得到合理补偿。五是调整有机肥与化肥的价格比，制订鼓励使用有机肥、减少使用化肥和农药的政策，调动农民使用有机肥、种植绿色农产品的积极性，减少化肥和农药的使用，控制农业面源污染。

十、引入市场竞争，改革管理体制

按照产业化、市场化的要求，全方位、多层次、宽领域推进环境保护建设和运行管理体制、机制的改革。今后三年，要加快推进以下领域的市场化进程：

全方位实施城市污水收集处理和固体废物处置等设施的建设、运营管理体制改革。新建城市污水处理和固体废物处置等设施，全面推行项目融资制度，通过招投标在国内外选择投资者、建设者和经营者。对现有城市污水处理和固体废物处置等设施，要采取出售、承包服务、签订管理合同等方式加快改革。2005年，全市环境保护基础设施的建设和运营管理基本实现市场化。

深化环卫、绿化等作业服务管理体制改革。2005年，环卫、绿化等作业单位要完成企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，全面开放环卫、绿化等作业服务市场，鼓励不同经济成分的企业进入环卫、绿化等领域；按照“优胜劣汰”原则，制订环卫、绿化等作业经营权管理办法，完善作业经营权招投标制度，建立依法管理、有序竞争、政策扶持、市场运作的环卫、绿化等作业服务管理新体制。

加快建立生活垃圾减量化、资源化机制。改革现行的生活垃圾收集、运输、处置各环节根据行政隶属关系、主要按计划指令作业、并依据处置量分头给予财政补贴的运行模式；探索以公共采购为形式、分区域竞争总承包、由市场优化配置环卫要素、按法规标准规范作业的新的运作机制，同时制订鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的法规、规章和政策。通过市场作用，激发总承包者实行分类收集的内在动力；通过分类收集，带动生活垃圾的减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益；通过法律和公众监督，强化生活垃圾处置的外部制约，确保环境效益和社会效益。

积极引导和推进企业污染治理设施运营管理的专业化、社会化。要总结吴泾工业区试点经验，在全市其他工业区逐步推广，提高污染治理设施的管理水平，建立污染源长效管理机制。

十一、加大监管力度，依法保护环境

（一）强化环境立法，建立健全适应市场经济发展、符合上海实际、接轨国际惯例的环境保护法规框架。

围绕重点推进和优先实施的领域，按法定程序加快制订或修订一批环境保护和相关的法规和规章，突出立法的针对性、操作性和创制性。在机制创新、体制改革方面，制订或修订《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》、《上海市排污费征收使用管理办法》、《上海市环境保护设施运营管理办法》等规章；在防治水污染方面，制订《上海市水污染防治管理办法》等规章；在防治大气污染方面，配套制订《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》、《机动车定期检测规定》、《建筑扬尘污染防治技术规范》、《从事货物运输车辆防治扬尘污染技术条件》、《餐饮业环境设计规范》等规章或技术规范；在推进废弃物资源化利用方面，制订《上海市废旧物资回收利用管理办法》、《上海市生活垃圾管理办法》、《上海市餐厨垃圾管理办法》；在规范危险废物收集处置方面，制订《上海市医疗废物处置管理办法》；在生物安全管理方面，制订《上海市微生物菌剂环境安全管理办法》在控制农业面源污染方面，制订《上海市养殖业管理办法》等。

（二）加快执法能力建设，进一步提高环境监管水平。
全方位提高环境质量和污染监控监测能力。要尽快建立和完善全市统一的环境监测网络，实施生态敏感区域、工业区和重点污染源的自动监测，加强应急监测和特殊因子监测仪器设备的配置，提高环境保护执法、环境保护预警和环境灾害事故应急处理能力。

加强环境保护执法装备和人员建设。确保经费投入和队伍编制，建立一支符合国家要求的、适应上海特点的环境执法队伍。建立环境执法联席会议制度，整合各部门执法力量。依托“环境保护110”，建立快速反应、快速查处的现场执法机制。进一步加大对环境违法行为有奖举报制度的宣传和贯彻力度，形成公众参与机制。抓好典型案件的报道，发挥舆论监督和警示教育的作用。严格执行《关于对违反环境保护法规人员追究行政纪律责任的暂行规定》，强化对企事业单位领导和环保执法人员遵纪守法的制约机制。依法打击违法犯罪行为，推动环境保护工作法制化的进程。

运用现代化信息技术，加强环境信息管理。要逐步建立资源共享的环境信息平台，用好各类环境信息资源，提高环境调查、评价和管理的能力和效率；提高环境预测水平。

十二、加快科技创新，形成技术支撑

加快环保科技创新体系建设，完善以市场为导向的环保科技进步机制，推进环境科技创新基地建设，不断增强科技创新能力。

加大重大环境决策的研究力度，重点加强城市生态建设、经济与环境、水源保护、污染河道综合整治、机动车污染防治、能源与环境等领域的研究，提高参与综合决策的能力。

加速国际环境标准采标步伐，缩小环境标准与国际的差距，推动企业技术进步，减少污染排放，提高综合竞争力。

发挥企业在技术创新中的主体作用，创造有利于技术创新的政策环境，逐步形成多元化的投融资机制，充分发挥孵化机制的作用，鼓励开发具有自主知识产权的技术，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。大力培养环保技术服务市场，发展环保咨询服务业，形成以市场为导向，企业为主体的环保产业发展新机制。

十三、强化宣传教育，倡导绿色文明

加强警示教育，普及绿色理念，推动绿色文明建设。要通过各种典型案例的报道和违法事件的曝光，把环境污染、生态破坏造成的危害和后果说深、说透，让广大市民充分认识本市环境保护和建设面临的巨大压力，唤醒人们的忧患意识和危机意识。要运用多种形式普及环境保护基本知识，倡导绿色生产、绿色销售、绿色消费，使绿色理念深入人心。

立足长远，着眼当前，切实加强对领导干部和青少年的环境教育。要依托各级党校、行政学院，加强环境保护政策、法规、国情和决策能力的宣传、培训，进一步提高各级领导干部环境意识和环境综合决策能力。要从娃娃抓起，有计划地创建一批绿色学校和环境教育基地，加快环境教育系统化、普及化步伐，使青少年成为我们环境保护事业未来发展的主力军、生力军；同时发挥“小手牵大手”的作用，把环境教育的课堂延伸到每个家庭。

依托三大载体，积极开展全民环境宣传教育活动。一是充分发挥新闻媒体的影响力和感染力。电视、广播、报刊、网站和其它宣传媒体要把环境宣传作为一项重要工作，播放环境公益广告，开设环保专栏，及时组织报道，加强舆论监督。二是充分发挥各类创建、宣传活动的作用，提高市民的参与度。以贯彻落实《公民道德建设纲要》为契机，推进绿色志愿者活动，倡导市民围绕身边的环境，开展垃圾分类收集、废电池回收、种绿护绿、举报违法行为等环境保护公益活动，形成人人保护环境的良好社会氛围；以文明小区、文明行业创建活动为抓手，推动社区环境建设和企业清洁生产；结合“四五”普法，加强环境保护的法制教育；要通过中华环保世纪行活动，利用“世界水日”、“世界环境日”等重大环境纪念活动，加大对公众的环境宣传力度。三是充分发挥社会团体的作用。工、青、妇等群众团体要发挥桥梁和纽带作用，通过开展群众性的环境宣传教育和公益活动，不断提高公众“保护环境，从我做起”的自觉性。

十四、转变政府职能，切实加强领导

要本着“简化前期审批，强化事后监管”的原则，深化行政审批制度改革，加强分类管理，探索登记备案或告知承诺的新形式。深化污染物监督管理制度改革，采取行政、经济、法律等多种手段，加大排污许可证管理力度，加强排污总量控制。要建立新建工业项目排污总量审批制度，采取优惠政策，鼓励工业企业按功能进入各级工业园区。要建立污染设施专业化、社会化运行管理机制，降低运行成本，提高治污效率。

环境保护工作要坚持“一把手”亲自抓、负总责。各级领导干部要着眼全局，提高认识，切实担负起领导责任，做到思想到位、投入到位、措施到位。实行环境质量行政首长负责制，将环境整治目标的落实情况作为考核和任用干部的重要依据。对未按要求落实措施、完成任务的，要追究当事人的责任。监察等部门要加强经常性的督促和检查，保证各项工作落到实处。

主题词：环保计划通知

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